安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強工程質量安全管理工作的通知
發布時間：
2018-03-30
建質〔2018〕30號? 各市住房城鄉建設委(城鄉建設委、規劃建設委)，廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局): 為深入貫徹落實黨的十九大精神，保證工程質量安全，建成優質放心工程，現就進一步加強房屋建筑和市政工程質量安全管理工作通知如下： 一、充分認識加強工程質量安全管理的重要意義 工程質量安全關系人民生命財產安全。近年來，各地區、各部門結合工程質量專項治理行動和工程質量安全提升行動，普遍加強了
建質〔2018〕30號
各市住房城鄉建設委(城鄉建設委、規劃建設委)，廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局):
為深入貫徹落實黨的十九大精神，保證工程質量安全，建成優質放心工程，現就進一步加強房屋建筑和市政工程質量安全管理工作通知如下：
一、充分認識加強工程質量安全管理的重要意義
工程質量安全關系人民生命財產安全。近年來，各地區、各部門結合工程質量專項治理行動和工程質量安全提升行動，普遍加強了工程質量安全管理，我省工程質量安全水平不斷提高。但仍有一些包括城市基礎設施在內的重大工程項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，質量安全管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質量下降，安全隱患增加，質量安全形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。對此，必須引起高度重視，以對國家和人民高度負責、對歷史負責的政治責任感，采取有效措施切實加以解決，切實做好工程建設項目質量安全管理工作。
二、規范建設各方主體行為，明確責任
(一)建設單位的責任。建設單位是工程質量安全的首要責任單位，對工程質量安全負總責。建設單位要嚴格履行項目用地許可、規劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可、委托監理、質量安全監督、工程竣工驗收、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，依法承擔工程質量安全的全面管理責任。建設單位要落實項目法人責任制，要加強對勘察、設計、采購和施工質量安全的過程控制和驗收管理，不得將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位，不得將工程肢解發包，不得違規指定分包單位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、監理等單位違反法律、法規、工程建設標準和任意更改相關工作的成果及結論;要嚴格按照基本建設程序進行工程建設，不得以任何名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序;要保證合理的工期和造價，嚴格執行有關工程建設標準，確保工程質量安全。
(二)勘察單位的責任。勘察單位要嚴格按照法律法規、項目批準文件、工程建設強制性標準、城鄉規劃、勘察深度要求進行勘察，對工程的勘察質量依法承擔責任。勘察單位要建立健全質量管理體系，全面加強對現場踏勘、勘察綱要編制、現場作業、土工試驗和成果資料審核等關鍵環節的管理，確保勘察工作內容滿足國家法律、法規、工程建設標準和工程設計與施工的需要。要強化質量責任制，落實注冊土木工程師(巖土)執業制度，加強對鉆探描述(記錄)員、機長、觀測員、試驗員等作業人員的崗位培訓。要增強勘察從業人員的質量責任意識，及時整理、核對勘察過程中的各類原始記錄，不得虛假勘察，不得離開現場進行追記、補記和修改記錄，保證地質、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。
(三)設計單位的責任。設計單位要嚴格按照法律法規、項目批準文件、工程建設強制性標準、城鄉規劃、設計深度要求和勘察成果文件進行設計，對工程的設計質量依法承擔責任。設計單位要建立健全質量管理體系，加強設計過程的質量控制，保證設計質量符合工程建設標準和設計深度的要求;要堅持以人為本，依法設計、精心設計。要進一步強化注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等執業人員的責任意識，加強設計文件審查，對不符合要求的設計文件不得簽字認可，確保所簽章的設計文件能夠滿足工程對質量、安全、抗震、節能、防火、環保、無障礙設計、公共衛生和居住方便等結構安全和使用功能的需要，并在設計使用年限內有足夠的可靠性。
(四)施工單位的責任。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件(含勘察文件，以下簡稱施工圖)和施工技術標準進行施工，對工程的施工質量依法承擔責任。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，確定符合規定并滿足施工需要的項目管理機構和項目經理、技術負責人等主要管理人員，并到崗履職;施工單位不得轉包和違法分包，不得擅自修改設計文件，不得偷工減料;要按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用;要健全施工過程的質量檢驗檢測制度，做好工程重要結構部位和隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，要按規定通知有關單位驗收;要對施工或者竣工驗收中出現質量問題的工程負責返修，對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規定承擔保修責任。
(五)監理單位的責任。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同進行監理，對工程的施工質量依法承擔監理責任。監理單位因不按照監理合同約定履行監理職責，給建設單位造成損失的，要承擔違約賠償責任;因監理單位弄虛作假，降低工程質量標準，造成工程質量事故的，要依法承擔相應法律責任。監理單位要建立健全質量管理體系，落實項目總監負責制，建立適宜的組織機構，配備足夠的、專業配套的合格監理人員，嚴格按照監理規劃和規定的監理程序開展監理工作，不得轉讓工程監理業務，不得與被監理的工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或其他利害關系。監理人員要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對達不到規定要求的材料、設備、工程以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行，并按規定及時向建設單位和有關部門報告，確保監理工作質量。
(六)工程質量檢測機構的責任。工程質量檢測機構依法對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責，因違反國家有關規定給他人造成損失的，要依法承擔相應賠償責任及其他法律責任。工程質量檢測機構要建立健全質量管理體系，嚴格依據法律法規、工程建設標準和批準的資質范圍實施質量檢測，不得轉包檢測業務，不得與承接工程項目建設的各方有隸屬關系或其他利害關系。要加強檢測工程的質量監控，保證檢測報告真實有效、結論明確，并要將檢測過程中發現的建設、監理、施工等單位違反國家有關規定以及涉及結構安全檢測結果的不合格情況，及時按規定向有關部門報告。
(七)施工圖審查機構的責任。施工圖審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。審查合格的施工圖，審查機構應當向建設單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。審查合格書應當有各專業的審查人員簽字，經法定代表人簽發，并加蓋審查機構公章。施工圖經審查合格后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，審查機構依法承擔相應的賠償責任。
三、強化責任追究，嚴格落實工程質量安全責任制
(一)強化建設單位法定代表人責任制。建設單位是工程的首要質量安全責任主體，要依法對所建設的工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位的法定代表人要對所建設的工程質量安全負主要領導責任。工程發生工程質量安全事故的，除依法追究建設單位及有關責任人的法律責任以外，還要追究建設單位法定代表人的領導責任。對政府部門作為建設單位直接負責組織建設的工程發生工程質量安全事故的，除依法追究有關責任人外，還要追究政府部門相關負責人的領導責任。
(二)強化參建單位法定代表人責任制。勘察、設計、施工、監理等單位按照法律規定和合同約定對所承接的工程承擔相應法律責任。勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，對所承接項目的工程質量安全負領導責任。因參建單位責任導致工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領導責任。
(三)強化關鍵崗位執業人員負責制。工程項目要嚴格執行國家規定的注冊執業管理制度。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。
(四)強化工程質量安全終身負責制。工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量安全負終身責任。違反國家有關建設工程質量安全管理規定，造成重大工程質量安全事故的，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應責任。
四、加強施工圖的簽章簽字管理
勘察單位、設計單位和注冊執業人員以及相關從業人員必須按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字，承擔工程勘察設計質量安全責任。嚴禁未經勘察設計單位簽章確認、注冊執業人員以及相關從業人員簽字認可和審查機構加蓋審查專用章的施工圖用于施工、監理和招投標活動。
五、加強施工圖審查管理
建設單位要嚴格執行施工圖審查制度，及時將施工圖報審查機構審查。施工圖未經審查合格的，不得使用，不得作為施工、監理、招投標的依據。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖;確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住房城鄉建設部令第13號)第十一條規定內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。凡出據虛假審查合格書或未盡審查職責的審查機構和審查人員要依法承擔相應責任。
六、嚴格按基本建設程序辦事
(一)建設單位必須按照基本建設程序規定，嚴格履行項目立項、報建、規劃、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。對違反基本建設程序規定從事工程建設活動的單位和個人，各級住房城鄉建設行政主管部門要依據國家法律、法規和有關規定，依法追究有關單位和人員的責任。
(二)加強施工許可管理。嚴格執行施工許可制度，依法必須申請領取施工許可證的工程未取得施工許可手續的，不得開工建設。任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。各地要切實加強施工許可證的發放管理，嚴格依法審查工程用地、規劃、設計等前置條件，不符合法定條件的不得頒發施工許可證。對存在違法開工行為的單位和個人，要依法實施行政處罰，并追究建設單位和施工單位法定代表人的責任。對于不按規定頒發施工許可證的有關部門和個人，要依法追究法律責任。
(三)加強質量安全報監管理。建設單位在辦理施工許可證前，應按規定辦理質量安全監督手續，否則不得開工建設。對未辦理質量安全監督手續擅自開工建設的工程，各級住房城鄉建設行政主管部門要責令改正，依法追究有關單位和人員的責任。
七、充分做好工程開工前的準備工作
工程開工前的準備工作是保證工程安全質量的基礎環節。要充分做好規劃、設計、招標投標等項目建設各階段的準備工作，為有效預防質量安全事故打下堅實基礎。
(一)建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程安全風險動態分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。
(二)前期工作各環節都要加強風險管理。規劃階段要不斷優化，設計階段要對涉及工程質量安全的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案，工程設計必須達到規定深度要求，嚴格執行工程建設強制性標準。
(三)工程招標投標要體現質量安全要求。建設單位應將強制性安全與質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。施工單位要按照國家有關規定將安全生產費用，列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的質量安全問題。勘察、設計、施工、物資材料和設備供應等環節的招標投標合同要對工程質量以及相應的義務和責任作出明確約定。
八、切實加強工程建設全過程安全質量管理
建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高質量安全意識，強化質量安全管理，確保工程質量安全。
(一)建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強質量安全管理，要定期和不定期地對勘察設計單位、施工單位和監理單位落實質量安全責任情況進行檢查，確保工程質量安全。
(二)加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的現場服務，了解現場施工情況，對施工單位發現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，要及時予以解決，同時對涉及施工安全的重點部位和環節提出防范生產安全事故的指導意見。
(三)加強施工管理，切實保障工程質量安全。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關質量安全的要求，認真落實設計文件中提出的防范生產安全事故的指導意見，對列入建設工程概算的質量安全生產費用，不得挪作他用;要加強對施工風險點的監測管理，根據標準規程，科學編制監控量測方案，合理布置監測點。
(四)加強工程監理，減少質量安全隱患。監理單位應認真審查施工組織設計中的質量安全技術措施，確保施工方案符合工程建設強制性標準。要發揮現場監理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。落實安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。
(五)強化竣工驗收質量管理。要嚴格按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收;工程質量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可交付使用。
九、加強政府監管監督，健全工程質量安全監督體系
各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設、勘察、設計、施工、監理以及質量檢測、施工圖審查等有關單位執行建設工程質量安全管理規定和工程建設標準情況的監督檢查。要充分發揮工程質量安全監督機構的作用，嚴格按照工程建設標準，依法對工程實行強制性工程質量安全監督檢查，對在監督檢查中發現的問題，各有關單位要及時處理和整改。要加強質量安全監管隊伍建設，充實監管人員，提供必要的工作條件和經費;要嚴格質量監督機構和人員的考核，進一步加強監管人員培訓教育，提高監管機構和監管人員執法能力，保障工程質量安全監管水平。
十、提高工程質量安全的基礎保障能力
(一)推動工程質量管理標準化工作。質量管理標準化是一項基礎性、長期性工作，對夯實企業質量工作基礎、落實企業質量主體責任、促進工程項目和地區質量管理水平提高起著重要作用。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，加強組織領導，督促參建各方落實主體責任，扎實推進工程質量管理標準化工作。
(二)通過科技進步促進工程質量安全。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程質量安全的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發和推廣應用。
(三)加強人才培養和工程質量安全教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監理力量的有效供給。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農民工等非專業人員上崗、轉崗前的培訓工作。要加強對監理人員的安全技術培訓。
各級住房城鄉建設主管部門要高度重視工程質量安全工作，切實加強組織領導。要按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97號)和我廳《安徽省工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017〕120號)等有關加強工程質量與安全工作的要求，按照全省工程質量安全提升行動的工作部署，在日常監督檢查和重點環節、重要分部分項工程抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大質量和安全事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成工程質量安全保障工作的長效機制，不斷提高工程質量，確保工程安全。
2018年2月25日
(此件公開發布)
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